气候变化补偿斗争在COP27峰会前酝酿

在今年的联合国气候峰会之前，紧张局势正在加剧，因为脆弱的国家越来越多地要求富国为气候变化给世界上最贫困人口造成的损失提供赔偿。

当来自近 200 个国家的外交官于 11 月 7 日在埃及海滨度假小镇沙姆沙伊赫举行会议时，谈判将讨论如何减少导致气候变化的二氧化碳排放并应对现有的气候影响，包括致命的热浪、野火、海平面上升和干旱。

但另一个问题可能会主导会谈：“损失和损害”，即对全球变暖贡献最小的最贫穷国家的房屋、基础设施和生计与气候相关的破坏。

根据联合国的数据，世界上 46 个最不发达国家拥有全球 14% 的人口，其燃烧化石燃料所产生的二氧化碳仅占世界年排放量的 1%。

随着 COP27 的临近，气候损失正在激增——无论是在富国还是穷国。最近几周，野火吞噬了摩洛哥、希腊和加拿大的大片土地，干旱肆虐意大利的葡萄园，致命的洪水袭击了冈比亚和中国。

“这是关键时刻。我们已经受到影响并谈论了很长时间。但现在富裕国家也受到影响，”气候脆弱论坛 55 个国家的顾问萨利穆尔胡克说。

富裕国家也未能兑现到 2020 年每年提供 1000 亿美元帮助贫穷国家降低排放和应对气候变化的承诺。除了这 1000 亿美元之外，还需要支付损失和损害赔偿金。

“这并不模棱两可。金融意味着金钱。这意味着把手放在口袋里，拿出一美元、一欧元、一日​​元，放在桌子上，供气候变化的受害者使用，”胡克说。

希望尽管有障碍

将损失和损害融资纳入 COP27 讨论被证明是有争议的，因为将其添加到议程中的提议尚未获得广泛支持。

这个问题也没有被添加到 6 月份在德国波恩举行的 COP27 前的会谈中。由于关于如何管理该计划的争议，那里关于联合国关于损失和损害核算的技术援助的会谈也未能达成协议。

COP27 将不会更容易，因为能源成本飙升、乌克兰战争的经济影响和 COVID-19 大流行促使富裕国家花费数万亿美元来支撑其经济，从而收紧了富裕国家的钱包。

牙买加经济增长部负责气候变化的部长马修·萨姆达说：“我希望发展中国家能够激发他们的集体声音，推动对损失和损害进行适当的处​​理。”

从历史上看，包括美国和 27 个国家的欧盟在内的富裕经济体一直抵制可能分配法律责任或导致赔偿的措施。

去年 COP26 联合国峰会的谈判代表同意就损失和损害展开为期两年的对话，但没有设立一个实际的基金。

将这个话题放在 COP27 议程上可以开启关于资金从何而来、如何分配甚至如何定义气候引起的损失的讨论。一些研究表明，到 2030 年，此类损失可能达到每年 5800 亿美元。

智库 E3G 的气候外交专家亚历克斯·斯科特 (Alex Scott) 说：“关于如何重建发达国家和发展中国家之间的信任，一切都非常不确定。”

尽管如此，一些资源受到挑战的国家仍希望取得突破。

联合国气候谈判最不发达国家集团主席马德琳·迪乌夫·萨尔（Madeleine Diouf Sarr）表示：“我们希望国际社会能尽快采取行动，”他指出，富裕国家越来越多地承认这一需求。

例如，在上个月访问太平洋群岛帕劳期间，德国外交部长表示，她的国家将把这个问题放在自己的国际气候政策中。

Annalena Baerbock 说：“这是一个我们很长时间以来都没有充分讨论过的问题。这确实是关于融资的。”