有意义的2025年后气候融资目标的五个优先事项

温州网气候变化讯，在富裕国未能在2020年前实现1000亿美元的气候融资目标后，气候融资的质量与重建信任的数量同样重要。

今年夏季巴基斯坦大约三分之一领土遭遇洪灾，在极端热浪融化冰川和异常强烈的季风降雨之后，联合国称，超过600万人迫切需要人道主义援助，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯引用估计巴基斯坦需要300亿美元以应对不断发展的危机。

对自然和人类的多种气候危害和风险会增加即使我们设法在本世纪末将全球变暖控制在1.5摄氏度，这也是《巴黎协定》最雄心勃勃的目标。世界越变暖，情况就越糟：需要大量投资来减少排放量——尽可能地限制变暖——并适应气候变化。

因此，埃及准备这么做就不足为奇了把气候金融作为重点两个月后，这个北非国家将主办联合国气候变化大会Cop27。

工业化国家承诺到2020年，每年筹集1000亿美元，以支持发展中国家在气候变化方面的努力。他们没有达到目标，仅调动833亿美元这是根据经济合作与发展组织（OECD）编制的捐助国自己的数据。

在发展中国家指出承诺失败的同时，有关气候筹资新目标的谈判将在第27届缔约方大会上得到认真落实。2015年在巴黎，各国承诺制定这样一个目标。”新的集体量化目标“从2025年前每年1000亿美元的底线开始，如何谈判新目标对于重建发达国家和发展中国家之间的信任至关重要。

为了支持这些谈判，我们与来自全球北方和全球南方的专家们一道在气候政策杂志上仅仅增加气候融资的目标金额而不解决质量问题是无效的。

为了达成有意义的2025年后气候融资目标，我们明确指出了谈判者应考虑的五个因素。

改变万亿：谈判者应该考虑新目标和《巴黎协定》第2.1（c）条这项计划旨在使所有的资金流动更加绿色化，而不仅仅是气候融资。正如第2.1（c）条所预见的那样，低碳投资和气候适应性发展对于应对这一挑战的规模至关重要。

适应-缓解平衡：新目标可以通过纳入某一划分的目标，例如与缓解和适应相等的份额，或将目前的份额定为最低，从而获得更多的适应资金。在2020年，适应融资的规模为略高于所有气候融资的三分之一联合国环境规划署适应差距报告把发展中国家的适应成本估计为比目前用于适应的公共财政数额高出五到十倍。

赠款或贷款：根据经合组织（OECD）的数据，公共气候融资主要采取贷款形式，贷款占气候融资的71%，2020年赠款占气候融资的26%。在许多情况下，赠款更为适当，因为需要气候资金，特别是适应气候变化的脆弱国家负债沉重，在造成气候变化方面做得很少。设定补助金的次级目标可能是解决这一问题的一种方法。

私人金融：我在第2.1（c）条的范围内，通过有针对性的公共融资来调动私人气候融资应变得更加重要。然而，对私人资金进行会计核算并将其归因于公共动员活动一直很困难。谈判者需要思考最有效的前进道路：改善复杂的会计体系，或者集中精力调动一般性的投资，而不管这些投资是否计入2025年后的气候融资目标。

与开发重叠：双方同意早在2009年新的发展资金应该是新的资金来源。这一概念对于避免将发展融资重新贴上气候融资的标签仍然很重要。然而，它的相关性将逐渐消失，因为用来衡量它的基线将会改变。随着各国实施第2.1（c）条，所有发展融资都需要符合低碳和气候恢复能力标准。

关于2025年后气候融资目标的谈判提供了一个很好的机会来反思发展中国家长期以来在获得资金方面的困难障碍特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家。

在巴基斯坦洪灾等当前事件的背景下，谈判还需要研究如何应对因气候变化而恶化但无法避免的损失和损害。