巴基斯坦抗洪救灾资金来得太少太晚

温州网气候新闻讯，毁灭性的、气候变化引发的洪水已经过去了两个月，数百万巴基斯坦人仍然生活在路边，为食物、住所和干净的饮用水而苦苦挣扎。

但对造成气候变化负有最大责任的富裕国家尚未兑现承诺的所有资金，更不用说足够的资金来弥补造成的损失。

洪水过后，巴基斯坦规划部长阿赫桑·伊克巴尔（Ahsan Iqbal）立即表示，保守估计造成的损失为 100 亿美元。“这是一个初步估计，可能要大得多，”他说。

尽管如此，巴基斯坦和联合国 (UN) 于 8 月 30 日提出了仅 1.6 亿美元的上诉，这个数字比伊克巴尔估计的损失大约小 60 倍。

乐施会的人道主义负责人马格努斯·科菲森（Magnus Corfixen）告诉气候之家，这个数字很低，因为联合国的评估“没有包括一些受灾最严重的地区，因为它们没有受到第一次洪水的袭击”。

上周，联合国将其呼吁提高到 8.16 亿美元。“我们需要所有这些资金，而且我们很快就需要它们，”联合国驻巴基斯坦人道主义协调员 Julien Harneis 说。

但气候之家分析的联合国数据显示，迄今为止，富裕国家未能提供足够的援助来满足联合国最初的呼吁。该数据依赖捐助国向其报告，因此并不全面，但被联合国使用并每天更新。

联合国发言人告诉气候之家，各国政府已承诺提供超过 1.6 亿美元，数据显示他们实际上只提供了 5100 万美元。他们已经签署了另外 3900 万美元的合同。

其中，只有 2800 万美元直接来自政府，其中 2600 万美元来自美国政府。

另外 1600 万美元来自一个名为灾害应急委员会 (DEC) 的英国慈善机构，其资金来自政府和普通公民。

联合国中央应急基金(CERF) 又捐赠了 700 万美元。它们由主要在北欧的政府资助，并在他们认为合适的情况下将资金分配给人道主义救济。

缺乏资金正在对当地产生影响。Gul Wali Khan 领导天主教救济会在巴基斯坦的响应。“现在已经几个月了，”他说，“援助没有达到所需的速度或水平”。

在最近访问了受灾地区后，汗说：“有790 万人流离失所，大部分人站在路边。一边是大海，另一边是大海，车辆从中间穿过，所以有没有太多隐私，甚至连厕所都没有。”

汗说，他的非政府组织正在优先发放现金、用卡车运送干净的饮用水、建造厕所和提供庇护所，其中部分资金由美国政府提供。

如果他有更多的钱，他说他会将这种帮助扩大到巴基斯坦的更多地区，并通过修复被洪水破坏的学校的卫生设施和建造临时学校，努力让更多的孩子重返学校。联合国数据显示，没有为教育捐款。

可汗并不是唯一做出艰难选择的人。联合国的一份报告发现，“巨大的需求”和“极其有限的资源”意味着非政府组织只需要为家庭提供一个防水油布，而不是两个。

世界粮食计划署的詹姆斯贝尔格雷夫告诉气候之家，世界粮食计划署、政府和非政府组织根据诸如有多少人不吃饭等措施评估了整个巴基斯坦的饥饿状况。

他们优先考虑饥饿最严重的地区，他说，“根据即将提供的资金数量，我们将能够扩大规模，为更多人提供更多食物”。

Sherzada Khan 是 Concern 的巴基斯坦国家主管。他说他的非政府组织还不得不做一些“非常不幸的优先排序”，因为资金“不足”。

他说，响应的重点是发放现金，虽然这种“灵活的援助非常受欢迎”，但人们需要更多的长期帮助。

洪水毁坏了许多即将收割的庄稼。他说，如果下一次收获要成功，农民需要种子和肥料来在接下来的几周内种植农作物。

由于巴基斯坦是世界第四大大米出口国，失败将推高全球已经很高的价格。

汗说，在过去的两个月里，当地的需求已经增长并发生了变化。

水传播疾病已经在流离失所者中传播，现在，随着冬天的到来，呼吸道疾病可能会上升。

随着国家降温，现在也需要“冬季装备”，例如儿童保暖衣物。

“我们理解 [捐助国政府] 将有自己的机制、官僚程序和行政障碍......但如果你将 [救济] 的影响转化为没有及时有效地实施，成本将会高得多，”说汗。

与气候之家交谈的人道主义组织都没有表示捐助者反应缓慢是不寻常的。贝尔格雷夫说：“这些事情的资金往往来得相当缓慢，需要一段时间才能流入。”

根据国际环境与发展研究所的 Clare Shakya 的说法，一种解决方案是扩大中央应急基金。虽然灾害造成的损失飙升，但其资金却停滞不前。

“由于无法适应的气候影响而遭受损失和损害的国家，最好在预测的紧急情况发生之前或至少在紧急情况发生后的几天内获得资金，”她说。

Shakya 补充说，各国应该能够为可能每十年左右发生一次的灾难获得主权保险，巴基斯坦的贷方应该暂停偿还债务。

巴基斯坦已请求减免债务，总理谢赫巴兹谢里夫警告说，如果没有它，“一切都会崩溃”。但在信用评级机构穆迪下调其评级后，他的政府放弃了这一呼吁，这意味着它将不得不支付更多的借款费用。

气候行动网络的 Harjeet Singh 说：“对巴基斯坦洪水的反应是一个明显的例子，说明受影响的社区现在如何受个人承诺的支配，这些承诺可能会也可能不会兑现”。

他呼吁建立损失和损害融资机制，这是许多发展中国家在气候谈判中的一项关键要求，气候谈判将主导下个月的 Cop27。

这将评估气候造成的灾难后的需求，并根据政府对气候变化的贡献等因素要求政府提供特定金额的资金。

加拿大发展部长 Harjit Sajjan 的发言人表示，政府“正在确保及时交付这些资金，以使合作伙伴能够应对紧急需求”，“我们与人道主义合作伙伴保持密切联系，并继续寻找方法”。为巴基斯坦人民提供支持。”

英国外交、联邦和发展办公室的一位发言人说：“我们已承诺提供超过 1600 万英镑（1770 万美元）的资金，用于向受这些毁灭性洪水影响最严重的人提供救生援助。” 当被问及这是否包括 DEC 的资金时，发言人在发布时没有回应。