联合国绿色气候基金太害怕风险 发现官方审查

一项独立审查发现，联合国的旗舰气候基金正在努力明确管理其项目中的风险，使其对在发展中国家开展高影响力项目持谨慎态度，根据其最新的绩效评估，绿色气候基金 (GCF) 在管理项目风险方面采用“欠发达”的方法，因为它遗漏了关键问题，缺乏连贯性，并且很难知道谁应该负责。

独立报告的主要作者 Archi Rastogi表示，实施新基础设施等与气候相关的项目存在明显的风险。但项目也可能导致适应不良，而不是帮助社区适应气候变化，它们实际上使影响变得更糟，并且可能具有更复杂的信托风险。

他说，不承认或不妥善管理这些问题使该组织过于谨慎。

长期以来，发展中国家一直在推动该基金承担更多风险，并向其他基金不会支持的规模较小、更具创新性的计划提供赠款。

2016年，GCF董事会同意“承担其他基金/机构不能或不愿意承担的风险”，采取“高水平的风险偏好”。

项目出错
绿色气候基金成立于 2010 年，是穷国和富国之间契约的一部分，该契约是 2015 年巴黎气候协议的基础。迄今为止，该基金已花费约 200 亿美元资助世界各地的气候项目。

但是，尽管最新的审查指责它过于谨慎，但该基金的一些投资一直存在争议，前雇员对 GCF 的项目审查提出了担忧。

2021 年，萨摩亚 GCF 资助的一项价值 6600 万美元的洪水管理项目引起了人们的关注，原因是河堤未能保护酒店免受山洪暴发。

该基金最近还因为为尼加拉瓜的一个项目开绿灯而受到关注，原住民指责该项目加剧了定居者入侵他们土地的暴力行为。在最近一次会议上，董事会将对投诉的决定推迟到 7 月。

在董事会会议上，即将离任的执行董事Yannick Glemarec承认 GCF 对其与其他组织一起资助的项目负责，并表示，当涉及到侵犯土著人民时，“钱从哪里来是无关紧要的”。

但他表示，GCF 是一个非常大的国际金融机构，其风险水平可能是社会影响投资者的“三分之一”，并表示它可以承担更多。“确保您的风险管理系统与您的雄心保持同步非常重要，”他说。

显着进步

审查小组分析了大量文件，进行了案例研究并采访了全球 700 多人，发现GCF 自 2020 年以来在其治理程序方面取得了“显着进展”。

它发现GCF 的运行方式没有“无法克服”的挑战，称该组织设法有效地履行其认证机构申请资金和批准资助提案的关键作用。

GCF 独立评估部门负责人 Andreas Reumann 表示，这表明该基金“在全球应对气候变化的努力中发挥了核心和成功的作用”，并对改进建议做出了积极回应。

这描绘了比2021 年员工调查更有利的情况，该调查发现 40% 的员工对高级管理人员有负面印象，而只有 24% 的员工有良好印象。组织内的一些人也对董事会回应反馈的方式持批评态度。

该组织刚刚任命Mafalda Duarte 为其新负责人。

不切实际的期望
GCF 董事会民间社会观察员 Liane Schalatek表示，该审查有助于抵消对基金治理的“持续错误叙述”，部分原因是对其行为抱有不切实际的高期望。

发展中国家曾预计它将提供大量现成的赠款资金，而发达国家则希望它能够大量利用私营部门的资金，从而减少其自身的金融负债。“那些显然没有实现。”

然而，审查表示，现在是“阐明 GCF 的愿景”的时候了，即它如何平衡气候危机的紧迫性和建设气候融资能力的长期需求，以及它在多大程度上发挥直接和战略作用.

它得出的结论是，该基金应该做更多的工作来“催化”气候融资，例如，投资于具有更大影响的项目，即使这些项目本身处于亏损状态。

但 Schalatek警告说，它应该继续成为公共气候基金的核心来源，“重点是简化和加强直接获取，并确保受影响的社区和人们通过权力下放的融资对 GCF 资金支持如何更好地解决问题有更多的发言权他们的需求和优先事项”。

效率受损

与捐助者驱动的基金不同，GCF 的核心原则是在董事会会议上给予发达国家和发展中国家平等的发言权。

该评论称，这种新颖的治理结构“带来了合法性但损害了效率”，特别是考虑到该基金与联合国气候变化政治的接近程度，对制定战略愿景和关键政策提出了挑战。

拉斯托吉建议，董事会成员之间举行更多的非正式会议将有助于改善关系和顺利进行谈判。

审查还表明，用于适应项目的资金少于缓解项目。目前，全球气候融资中只有不到 7%用于适应气候变化，它表示 GCF 对这一主题的影响比对缓解气候变化的影响重要得多，并暗示董事会应重新考虑如何平衡气候行动的这两个关键领域。

Schalatek 说，一段时间以来，民间社会一直在推动更平等的分裂，但没有成功。“就适应而言，它几乎没有按照其授权行事，”她说。

GCF回应

在对审查的正式回应中，GCF 秘书处表示调查结果和建议与其经验“广泛共鸣”，并将其中大部分纳入其决策、管理、运营、战略、预算和实践。例如，它已经开始更新其风险登记册，审查发现其中存在漏洞。

然而，它只是“部分”同意重新考虑民间社会在其工作中的作用的建议。Schalatek 表示，观察员很难对 GCF 政策产生有意义的影响，而且参加董事会会议的差旅费用让一些发展中国家的代表望而却步。秘书处反驳说，其中一些问题之前已经考虑过。

审查将为 GCF 的下一个战略计划提供信息，该计划预计将在夏季获得批准，并且还将成为关于未来四年内有多少国家承诺为其提供资金的谈判的一部分。

进入审查时，Rastogi 说他对他可能会发现的东西“有点害怕”。但他总体上对 GCF 的管理方式感到满意，并指出所有类似的机构在最初几年都会经历一个磨牙期。“它会变得更强大，”他说，而其新任执行董事将带来“新鲜血液和全新视角”。