如果污染者为气候买单怎么办？

温州网气候新闻讯，富裕国家和化石燃料公司是否应该为它们造成的气候损失和破坏付出代价？今年8月，巴基斯坦遭受灾难性洪水破坏。前所未有的季风降雨造成超过1,500人死亡并离开了被淹没的国家经济损失超过300亿美元。

一个月之内，一项科学研究已经得出结论气候变化“可能会增加”高降雨量。

温室气体排放与今天已经发生的极端天气事件之间的联系现已完善。巴基斯坦洪水等事件，马达加斯加气旋和索马里的干旱正在成为由于气候变化而变得更加强烈和频繁。它们导致了死亡和破坏，并使各国面临巨大的经济损失，让他们负债累累并将资金从医疗保健和教育等其他关键领域转移。

更重要的是，这些影响只会变得更糟。如果全球气温上升2.9摄氏度，全球65个最易受气候影响的国家的平均GDP将下降到2050年下降20%，到2100年下降64%.

关于谁应该为气候损失和损害买单的讨论已成为一个重大的地缘政治问题，预计将成为11月在埃及沙姆沙伊赫举行的Cop27气候谈判的重要议题。

到2030年，脆弱国家可能面临每年气候“残余损害”达290-5800亿美元（260-5200亿英镑）–无法通过适应气候威胁的措施来预防的损害。到2050年，损失和损坏的总成本可能升至$1-1.8tn（8900亿英镑-1.6万亿英镑）。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯近年来对气候变化的不公正现象越来越直言不讳，他将气候危机描述为“道德和经济正义的案例研究”。他认为“污染者必须付出代价”因为“脆弱国家需要采取有意义的行动”。

随着此类气候威胁成为我们生活的重要组成部分，许多人认为首先应该由对污染负责的国家和公司承担责任。

那么，如果我们生活在一个污染者确实为他们造成的气候破坏付出代价的世界呢？他们需要支付多少钱？这些支出是否标志着化石燃料行业的终结？这笔资金是否能够减轻所造成的伤害？这是否意味着世界上最脆弱的国家能够从气候灾难中恢复并适应迫在眉睫的威胁？

对气候变化的责任可见在几个不同的层面上–政府、公司、社区和个人的行动都可能与排放有关。

一个达特茅斯学院今年早些时候发表的研究美国新罕布什尔州首次对各国在加剧气候危机方面的责任进行了评估。其结论是，来自美国的排放量，世界上历史上最大的排放国1990年至2014年间，全球气候损失超过1.9万亿美元（1.6万亿英镑）。紧随其后的四个排放国——中国、俄罗斯、印度和巴西——在2014年又造成了4.1万亿美元（3.6万亿英镑）的全球经济损失。同一时间段。这些损失加起来相当于全球每年GDP的11%左右。

“我们表明，[气候]责任主张是有科学依据的，”该研究的合著者、达特茅斯学院地理学助理教授贾斯汀·曼金说。“科学表明，如果一个国家可以造成可察觉的损害，那么一个国家之前的排放也可以带来可察觉的好处。这真的很重要……它推翻了‘一个国家能做什么？’的这种说法。”

如果政府认真对待这种伤害造成的损失，各国可以建立一个损失和损坏融资设施根据联合国气候变化框架公约（UNFCCC）——联合国的气候变化机构——他们将向该公约付费按照他们的公平份额“TippingPointUK的组织者萨迪·德科斯特(SadieDeCoste)说道，TippingPointUK是一家致力于气候正义的非营利组织。她说，公平份额可以根据他们对全球排放量的历史和持续贡献来计算。

德科斯特补充道，让该基金成为《联合国气候变化框架公约》进程的一部分，而不是一个外部机构，将有助于它“负责任和透明”，并确保它是“达成商定金额的集体承诺”。她说，这样的基金不应仅基于更愿意支付的国家做出的自愿承诺。

世界上最容易受到气候影响的国家呼吁这样的设施该机构将评估气候灾难后各国的需求，并根据各国对全球变暖的贡献等因素要求各国政府提供专项资金。迄今为止，富裕国家强烈抵制这些呼吁，坚称人道主义援助足以解决问题。

化石燃料公司也越来越多地对其温室气体排放承担责任。非营利组织CDP2017年的一份报告发现，只有100家化石燃料公司占全球温室气体排放量的71%自1988年以来。另一个报告咨询公司Profundo和非营利性运输与环境公司得出的结论是，欧洲五家最大的石油巨头在过去30年中造成了约13兆美元（11.5兆英镑）的损失，包括污染、公共卫生恶化和碳排放。这些公司通过开采和销售化石燃料赚取巨额利润，加剧气温上升并加剧极端天气事件.

如果世界上最大的化石燃料公司对这些排放负责，他们可能会被迫每年根据其在过去20年排放的全球碳污染中所占的份额支付一笔费用污染者付费气候基金。这可以帮助发展中国家应对气候影响和向清洁能源过渡的成本。

污染者还可以通过国际税收来支付任何持续排放的费用。化石燃料开采，正如气候脆弱国家联盟所提议的那样。在这里，公司将为其开采的每吨煤炭、石油或天然气征税。从较低的利率开始，逐年增加，这样的税收可以筹集数十亿美元帮助各国重建并从灾难中恢复。

“[气候损害税]是建立问​​责制和责任的一种方式，”德科斯特说。她说，这开启了一场关于污染者如何为脆弱国家提供足够资金以适应其面临的气候威胁的对话。

今天的一些政府已经考虑对化石燃料公司的暴利征税受益于高能源价格。此类税收带来的部分收入可以帮助脆弱社区从极端事件中恢复过来，如干旱和洪水。然而，从长远来看，这样做的一个主要限制是，对化石燃料公司征收暴利税只是暂时的。英国信仰团体贵格会气候正义负责人奥利维亚·汉克斯表示：“我们需要确保化石燃料公司始终有效、一致地征税，而不仅仅是一次性的暴利税。”

然而，汉克斯表示，由于各国政府还需要制定快速淘汰煤炭、石油和天然气的时间表，化石燃料税只能暂时弥补气候损失和损害，这意味着还需要其他资金来源来支付气候损害。

大量使用化石燃料的行业，例如航空和燃油运输，也可以征税，以筹集必要的资金来支付那些遭受气候变化影响的人。德科斯特表示，还可以对频繁飞行和吃红肉等不可持续行为征税，为遭受气候变化破坏的国家筹集资金。最严重的污染行为往往与少数高收入人群的生活方式-只是全球1%的人口造成了50%的飞行排放例如，90%的人从未坐过飞机。

航空旅行税将随着个人每多乘坐一次航班，区域“公平、可行、适合”一些研究人员表示，这是筹集损失和损害资金的一种方式。他们最多可以产生5-100亿美元（4-90亿英镑）每年，可以在国际航班起飞处轻松收集，并通过国际机构（如绿色气候基金，其成立的目的是帮助发展中国家减少排放并适应气候影响。

将目前支持污染活动的公共资金重新用于支持那些遭受气候变化影响的人也可能产生巨大的影响。最近的一份报告估计，世界各国政府目前，世界每年花费惊人的1.9兆美元（1.3兆英镑）对环境有害的补贴，例如支持化石燃料生产和集约化农业。这相当于全球年度GDP的2%左右——这些钱在许多情况下可以用来支持气候灾难的受害者。

政府将在以这些方式重新分配资金方面发挥重要作用，但法院是气候灾害受害者获得赔偿的另一个重要途径。最近的进展“气候归因”的科学在这里尤其重要。

“气候归因使我们能够量化特定化石燃料生产商对全球平均气温上升、海平面上升和海洋酸化等影响的贡献，”美国忧思科学家联盟气候责任运动主任凯西·马尔维说。

美国致力于追究污染者责任的倡导组织气候完整性中心主席理查德·怀尔斯表示，这一领域不断取得的科学进展将使律师能够对污染者提起更多诉讼。（阅读更多关于为什么气候诉讼激增).

怀尔斯表示，2014年的一项研究对于向污染者提起更多诉讼尤其具有影响力。这项研究由气候责任研究所的理查德·希德(RichardHeede)撰写，建立了化石燃料公司的行为与气候影响之间的因果关系。报告指出，被称为“碳巨头”的90家化石燃料和水泥生产商合计占工业革命以来全球排放量的63%，并明确了每家公司的排放量份额。

“这对于启动[法律]案件至关重要，”怀尔斯说。“[作为一名律师]，你需要能够用数据证明埃克森美孚应对部分损害负责，并且你所指控犯罪的公司实际上可以被证明对损害负有责任。”

埃克森美孚发言人表示，该公司“很早就认识到气候变化的现实和风险，并投入了大量资源来应对这些风险。”

他表示：“我们已经宣布，我们的目标是到2050年实现运营资产的温室气体净零排放。”他补充说，该公司正在制定减少其设施和资产排放的路线图。

旨在利用归因科学起诉气候损害的一个重要案件是秘鲁农民对德国最大公用事业公司莱茵集团提起的诉讼。该诉讼是此类案件中的首例，可能为污染者是否应按比例提供气候损害赔偿奠定先例。

在目前正在审理的案件中，农民萨乌尔·卢西亚诺·柳亚(SaúlLucianoLliuya)旨在让莱茵集团(RWE)对其排放导致其家乡秘鲁安第斯山脉瓦拉斯(Huaraz)上空冰川融化的行为负责。Lliuya表示，RWE应支付修建防洪设施费用的0.47%来保护Huaraz，这笔费用约为20,000欧元（17,600英镑；19,600美元）。金额基于Heede研究的更新气候责任研究所将全球排放量的这一份额归因于RWE。

Lliuya的律师正在就气候归因科学建立案件，其中包括一项2021年的研究，该研究得出的结论是，帕尔卡拉朱冰川的融化“完全归因于”气温上升冰川湖和山谷的几何形状的变化“大大增加了溃决洪水的危险”。

该研究的主要作者、牛津可持续法学院气候科学和法律助理研究员鲁珀特·斯图尔特·史密斯（RupertStuart-Smith）表示：“我们非常清楚地看到，气候变化导致了这个现在威胁着一座城市的巨大湖泊。”程序。

他说，先例的力量“可能意味着我们将看到越来越多的成功索赔被提交法庭”。他补充说，这些攻击可能位于全球各地的司法管辖区，并针对大量公司。“如果排放量大的公司能够对其影响负责，那么它确实可以在很多方面改变付费行动（污染者为气候损害买单）的游戏规则。”

如果法院案件和税收确实让化石燃料公司对其排放的影响承担更多责任，这是否会敲响该行业的丧钟——煤炭、石油和天然气的终结？

汉克斯说，这肯定会激励化石燃料公司转而生产风能和太阳能等清洁能源，而不是生产更多的碳密集型燃料。“如果污染者知道他们必须支付其活动的全部成本，我们就会看到能源转型发生得更快。”

这会让化石燃料公司破产吗？斯图尔特-史密斯说：“如果污染者对其排放造成的危害负责，那么你可能会损失巨额资金。”“我认为谈论数十亿美元的数字并不是没有道理的。我们可能会看到支出足够大，足以对[化石燃料公司]的利润产生重大影响。”

据估计，化石燃料工业已每日利润28亿美元（25亿英镑）过去50年——每年1万亿美元（8,910亿英镑），总额高达52万亿美元（46万亿英镑）。在化石燃料公司被要求承担全部气候损害费用的情况下（预计达到到2030年每年290-5800亿美元（260-5200亿英镑）），这大约相当于他们当前年利润的30-60%。

斯图尔特-史密斯补充道，诉讼还会直接影响污染者未来的商业模式。“例如，我们看到一些案件质疑企业和国家减排计划不充分，”他说。例如，荷兰法院2021年的一项裁决命令壳牌根据《巴黎气候变化协议》减少排放。

怀尔斯说，这种情况的后果也超出了公司支付的任何直接损失。“[真正的损害]是声誉风险和社会许可的丧失。”他将此与烟草和阿片类药物行业在被迫披露与其产品相关的健康风险后所遭受的声誉损害进行了比较制作公开密钥文件其中强调了这些。就阿片类药物而言，这一披露引发了数百起新诉讼寻求追究该行业的责任。怀尔斯指出，这种情况也可能发生在化石燃料行业。

对于气候脆弱国家来说，污染者提供的资金将是一条生命线。长期融资将使他们能够投资于有弹性的基础设施，保护他们免受飓风和洪水等极端事件以及海平面上升等缓慢移动的威胁的影响。

污染者提出的资金将成为气候脆弱国家的生命线
这笔资金还将使各国能够加强其公共卫生系统并支付与气候相关的健康费用，例如水传播疾病，这些费用由于气候变化而增加.

它还可以为污染行业失业的工人提供补偿。例如，全球煤炭行业预计将遭受损失4.7百万职位在清洁能源转型中，采矿业预计将损失400万工作机会。穆尔维说，补偿还可以支持因气候影响而失业的工人，例如农民和渔民。

许多发展中国家严重依赖化石燃料来满足能源需求和发展经济。“但发展之路是肮脏的；它是工业化，”曼金说。

曼金表示，目前尚不清楚损失和损害资金是否会让这些国家走上一条更清洁的道路，并让它们能够发展并同时适应气候威胁。但汉克斯表示，损失和损害融资将为发展中国家创造“财务和决策空间”，使其专注于能源转型，而不是“在没有钱的情况下无情地应对一场又一场的灾难”。

损失和损害融资也可能对因气候变化而永久流离失所的人们产生巨大影响。预计到2050年2.16亿人将被迫离开家园由于水资源短缺、作物生产力下降和海平面上升等气候影响。

这笔钱还可以用于恢复重要的生态系统，例如红树林和珊瑚礁，它们已被风暴和洪水损坏或摧毁，可以提供重要的保护以应对气候影响。

在一个污染者确实支付了公平份额的世界中，这足以补偿社区所遭受的损失吗？怀尔斯表示，无论支付多少钱，“永远都不够”，因为许多社区将继续看到未来的气候影响。

穆尔维表示，更重要的是，有些气候影响是污染者永远无法承担的，因为它们无法被量化，也无法以任何代价恢复。她说：“再多的钱也无法弥补一些气候损失和损害：人类生命、文化遗产、动植物物种以及祖传土地的损失是最深远的影响。”“一个国家失去其实际领土（例如由于海平面上升）的主权是无法用金钱来恢复的。”

尽管如此，污染者支付损害赔偿金仍将有助于纠正全球气候不公正并认识到那些因气候变化而受到过度伤害的人往往不是造成气候变化的罪魁祸首。

“这将帮助我们以不同的方式思考责任，”汉克斯说。“这是关于指出道德错误，[并且]也以不同的方式想象世界和那些权力关系。”

她补充说，资本主义教会我们一种竞争心态，作为一个国家，我们不应该向另一个国家提供资金，从而拿我们的战略优势冒险。“但我们可以从更合作的角度思考，并认识到，如果[脆弱国家]蓬勃发展，那么[富裕国家]更有可能繁荣。”