谁来为气候变化造成的损失买单？

温州网气候新闻讯，富裕国家过去几十年碳排放对气候变化造成深远的影响，现在谁来为气候变化造成的损失买单？关于谁应对气候变化负责是一场充满争议的争论，尤其是在谁应该为气候变化造成的损害买单的问题上。

2017年9月，当加勒比小岛巴布达遭受时速300公里的5级飓风艾尔玛袭击时，约翰·穆辛顿被迫撤离家中并留下他的动物。

“这是毁灭性的，”巴布达海洋生物学家兼高中校长穆辛顿说。“人们受到了创伤，许多建筑物没有屋顶，我们没有电。我们最关心的是：第二天我们如何生存？”

每栋建筑都被艾尔玛损坏，其中23%完全被摧毁。2018年的一项研究得出的结论是气候变化使降雨量增加了5%至10%，从而加剧了包括艾尔玛在内的破坏性飓风.

当巴布达所有1,800名居民被命令撤离到其姐妹岛安提瓜岛一个月时，最初的震惊更加严重。马辛顿说这彻底颠覆了他的生活。

“这是最痛苦的，坐在安提瓜岛，担心我们的农场、动物和企业，而不是开始恢复，”他回忆道。“我是一名养蜂人，我所有的蜂群都被摧毁了——我失去了生意，许多农民和渔民也是如此。”

小岛屿国家联盟损失和损害协调员勒安妮·罗珀(Le-AnneRoper)表示：“当国家因海平面上升和极端事件而失去岛屿时，他们正在失去自己的文化和传统。这是无法适应的。”奥西斯）。

对于巴布达人来说，生物多样性和当地环境的破坏是对他们生活方式的直接侵犯。马辛顿说：“我们的整个文化、身份和生活方式都与环境和自然资源息息相关。”他补充说，许多巴布达人在户外度过业余时间，钓鱼、打猎和在野外露营。“这是我们巴布达人的一部分。”

建筑物受损和失业并不是气候变化引起的极端天气事件的唯一受害者。从巴布达到斐济，整个文化都处于危险之中。但随着意识的提高、新技术的应用以及对国际支持的强烈呼吁，这些小岛国正在反击。

小岛屿国家联盟代表39个小岛屿国家在全球气候谈判中进行宣传，该组织于1991年成立后不久首次提出了损失和损害问题，当时它呼吁为面临海平面上升的岛屿提供支持。富裕国家强烈抵制这些呼吁，坚称人道主义援助足以解决问题。

未来30年，低洼小岛屿国家和其他气候脆弱国家继续要求富裕国家帮助他们应对极端事件，例如热浪、飓风和洪水，以及缓慢变化的气候威胁，例如海平面上升。他们认为，富裕国家应该为气候造成的损失和损害付出代价，因为他们有责任近80%的历史排放量.

11月在格拉斯哥举行的联合国全球气候谈判上，发展中国家为建立专门的损失和损害融资机制进行了激烈的斗争，该机制是根据《联合国气候变化框架公约》设立的正式机构，旨在为受影响国家提供新的财政支持。但最后的格拉斯哥气候公约没有提及气候融资来解决发展中国家不断上升的损失和损害成本。相反，富裕国家表示，他们将建立“对话”，讨论“为避免、尽量减少和解决损失和损害的活动提供资金的安排”。

在气候谈判中，巴巴多斯总理米娅·莫特利告诉世界领导人，要求处于气候危机前线的国家（例如小岛屿国家）支付气候损失“就像要求车祸中的乘客支付损失一样，而不是司机”。

莫特利说：“未能提供关键资金是根据我们社区的生命和生计来衡量的。”她补充说，她认为这是“不道德的”和“不公正的”。

脆弱国家表示，他们现在迫切需要资金和技术支持，因为他们已经面临致命的气候影响，而且随着地球变得越来越热，这种影响将会加剧。根据联合国最新报告政府间气候变化专门委员会(IPCC)，“……全球变暖每增加0.5摄氏度，就会导致热浪、强降雨和干旱等极端事件的强度和频率明显增加”。

“我们不能再忽视[这些影响]，”气候分析加勒比地区高级研究员阿黛尔托马斯说。“现在发达国家也发生了这种情况，”她说，指的是德国7月发生洪水造成200多人死亡造成高达50亿欧元（42亿英镑/58亿美元）经济损失。

基督教援助会的一项研究强调了气候变化将对世界上65个最脆弱国家造成的破坏性经济影响：如果全球气温上升2.9摄氏度，到2050年，这些国家的平均GDP将下降20%，到2100年将下降64%。十一月气候谈判，政策现在让世界走上2.4C之路.

预防方法

斐济每年都会遭遇极端事件，包括强大的气旋导致长期干旱”，斐济驻联合国大使萨蒂延德拉·普拉萨德(SatyendraPrasad)说道。“仅去年一年，我们的经济就因三起事件而被摧毁，当时我们还在与Covid-19作斗争。这就是小州和大州之间的区别，”普拉萨德说。

2021年，斐济启动了参数保险计划与联合国机构合作，在灾难发生后立即向贫困妇女和其他弱势群体提供救济。普拉萨德说，这种有针对性的融资帮助他们在灾难后重建生活。

政府还正在将居住在45个沿海社区的20,000人迁移到内陆，以保护他们免受海平面上升的影响，资金来自斐济的环境和气候适应税。“这不仅仅是搬家的问题，”普拉萨德说。“我们必须修建新道路、搬迁学校并提供电力——所有这些都使生活成为可能。”

极端事件后持续的重建压力使斐济几乎不可能投资于教育、医疗保健和基础设施。普拉萨德说：“我们修复和重建学校的资金比扩大教育的资金还要多。”他补充说，用于医疗保健的资金被转用于社会服务，以帮助弱势社区恢复健康。

与此同时，在巴基斯坦，一个由启动网络是一个由50个援助机构和非营利组织组成的联盟，旨在进一步采取早期干预措施。该网络正试图通过尽早发现风险迹象并迅速采取行动，防止极端天气导致饥饿和贫困。

该工具利用卫星图像和统计模型来预测干旱或洪水等极端事件何时即将发生，并启动早期干预警报，从而提供资金和关键的技术专业知识。这使得弱势社区能够制定早期应对计划并尽可能减少影响。这一预测作物产量下降的模型使巴基斯坦社区能够在干旱前一个月转而种植抗旱作物、节约用水并为牛群进行免疫接种。

该网络驻巴基斯坦灾害风险融资协调员阿姆贾德·艾哈迈德表示：“在地面发生危险之前，这是一种非常有效、有针对性和快速的反应。”

艾哈迈德说，初步结果是积极的。辍学的儿童越来越少，家庭也没有被迫搬到城市贫民窟寻找工作。社区还能够在干旱和其他气候冲击发生之前获得资金。

StartNetwork的政策和宣传顾问莎拉·克拉森(SarahKlassen)表示：“我们不需要看到资金发放时遭受痛苦。”克拉森说：“我们确实将预期行动视为人道主义者能够解决和尽量减少气候变化造成的损失和损害的实际方法之一。”

责任问题

此类干预措施需要技术专业知识，最重要的是，需要资金来资助它们。但最大的问题是，谁应该买单？

富裕国家，谁通常拥有最大的历史排放量，是担心他们可能被追究责任他们造成了数十年的污染。2015年《巴黎协定》将损失和损害纳入其中时，美国推动增加一项条款，规定该协定“不涉及任何责任或赔偿，也不为任何责任或赔偿提供依据”。

托马斯说，关于责任和赔偿的争论已经使损失和损害成为“政治禁忌”，并使谈判陷入僵局。

尽管在11月格拉斯哥气候谈判中与小岛屿国家和脆弱国家签署了“雄心勃勃的联盟”，美国和欧盟阻止了他们的提议损失和损坏融资设施。当被问及为什么美国反对建立这样一个设施时，华盛顿气候特使约翰·克里告诉记者：“我们始终对责任问题及其走向深思熟虑。”

斐济大使普拉萨德表示，政治谈判需要克服这一难题。“这应该是长期解决问题，而不是报复以及谁负责哪一部分，”他说。

气候分析公司专门研究损失和损害的研究分析师奥利维亚·瑟德兹尼(OliviaSerdeczny)表示，提供损失和损害支持并不纯粹是无私的。“在某些时候，发达国家可能会出于自身利益而采取行动。他们不希望发展中国家的政治体系变得不稳定并面临气候移民，”她说。

需要多少？

活动人士说脆弱国家每年至少需要3000亿美元（2250亿英镑）来应对2030年的损失和损害。发展中国家表示，这笔复苏资金应该不包括在为减缓和适应气候变化预留的资金之外，该资金属于全球气候融资承诺.

“[所需的]资源的数量和规模超出了像我们这样的国家的承受能力，”普拉萨德说。“我们需要专门的、严格的资源来应对损失和损害。”

在11月的联合国气候谈判中，苏格兰成为世界上第一个为损失和损害拨出专项资金的国家，质押200万英镑（270万美元）帮助处于气候危机前线的社区。虽然数额不大，但这一承诺被认为具有很强的象征意义。但其他国家拒绝开辟气候融资的新渠道。

会谈取得进展的一个领域是富裕国家同意为圣地亚哥网络提供资金，这是一个于2019年建立的机制，旨在向遭受损失和损害的国家提供技术援助。该计划是在下一次联合国气候会议（将于2022年11月在埃及举行）之前启动并运行该网络。

国际气候行动网络高级顾问哈吉特·辛格表示：“预计它将向各国提供需求驱动的技术援助和解决方案。”“此类支持将有助于为需要技术援助的国家提供知识和信息，以应对日益严重和频繁的极端天气事件以及海平面上升、冰川融化和海洋变酸等新挑战。”

但脆弱国家表示，仅靠该网络对缓解他们面临的挑战无济于事。“[气候灾难]是我们生活的现实，”普拉萨德说。“我们每年推迟采取行动，损失和损害问题的规模就在扩大。”

“我们正处于一个真正的转折点，”托马斯说。“我们已经达到了等待和战斗的极限。”

海洋生物学家穆辛顿说，飓风艾尔玛之后，损失和损害融资将帮助巴布达更快、更有弹性地重建，使该岛能够抵御未来的飓风。这些资金可用于将巴布达的主要电力供应转向可再生能源，例如风能，这不仅更具可持续性，而且可以适应更好地抵御风暴他说，在一场严重的暴风雨过后，要保持灯亮着。

他补充说，国际支持还将允许对巴布达的红树林、珊瑚礁和海滩进行更多投资，这些都是巴布达文化生活的核心组成部分，也是风暴潮的关键屏障。“如果我们不维护这些，我们就无法维护我们的文化和身份。”