温州网时事讯，意大利总理乔治亚·梅洛尼正在打击在地中海运营的慈善救援船，指责他们实际上是为移民提供出租车服务。
在一艘被拒绝进入意大利港口的非政府组织(NGO)船只前往法国让约230名移民下船后，她毫不妥协的立场引发了与巴黎的外交争端。
法国和非政府组织指责意大利拒绝船只安全避难，违反了国际海事法。梅洛尼的右翼政府否认了这一点。
以下是规范海上救援的法律框架和一些正在发挥作用的问题的细分。
哪些法律规范海上搜索和救援行动？
《联合国海洋法公约》（UNCLOS）第98条规定，每个国家都必须要求悬挂其国旗的船只“向在海上发现有迷路危险的任何人提供援助”。
《国际海上搜索和救援公约》（SAR）要求签署国在其领海以外建立通常巨大的“SAR”区域，从海岸线延伸至12海里。
搜寻与援救行动如何运作？
每个SAR区内的活动由国家海上救援协调中心(MRCC)监督。
根据《联合国海洋法公约》，只有在海上拾起的人在“安全地点”下船后，救援才算完成。国际搜寻与援救公约将其定义为人民生命不受威胁且基本需求能够得到满足的任何地方。
为什么意大利处于风暴的中心？
许多非政府组织的救援行动发生在分配给饱受战争蹂躏的利比亚和欧盟最小国家马耳他的特区。
马耳他一再拒绝接纳移民，指出其规模和设施有限。联合国难民署（UNHCR）表示，由于多种原因，包括系统性的侵犯人权行为，利比亚不能被视为“安全之地”。
北非国家突尼斯通常是最接近的第三国，但在那不勒斯东方大学教授国际法的朱塞佩·卡塔尔迪（GiuseppeCataldi）表示，它不是一个合格的安全场所，因为它没有庇护框架来保证申请人不会被遣返到他们的原籍国。
慈善救援船因此自动前往意大利。
那么现在发生了什么变化？
梅洛尼的右翼联盟盟友发誓要在9月大选前打击非法移民。当他们上个月掌权时，他们告诉非政府组织船只，意大利不能再成为默认登陆的国家。
10月25日，意大利内政部长马泰奥·皮安多西建议意大利可能会根据《联合国海洋法公约》第19条禁止慈善船只进入领海，该条规定抵达的船只不得“损害沿海国的和平、良好秩序或安全”。
非政府组织都反对这种对法律的解释。法律专家Cataldi表示，以非法移民为由拒绝或延迟进入意大利水域违反了国际法，因为它阻止了船只及时进行下船作业。
悬挂国旗的国家的作用
11月2日，梅洛尼表示，非政府组织船只的船旗国应对获救的移民负责——在这种情况下是挪威和德国。Piantedosi将这些船只描述为“岛屿”，或船旗国事实上的领土延伸。
非政府组织、德国、挪威和法律专家对此表示反对。
在罗马路易斯大学教授移民和庇护法律和政策的克里斯托弗·海因(ChristopherHein)说，船旗国不对登陆或庇护负责。
海因和卡塔尔迪也拒绝了罗马关于将船只视为安全场所或可以在船上处理庇护申请的建议，称法律明确规定“船只不是领土”。
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